十三屆全國人大二次會議3月4日在人民大會堂新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，由大會發(fā)言人張業(yè)遂就大會議程和人大工作相關(guān)的問題回答中外記者提問。張業(yè)遂在回答記者關(guān)于2019年還將制定和修改哪些法律的提問時表示，抓緊制定修改深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放急需的法律。除外商投資法外，還將修改土地管理法、專利法、證券法，制定資源稅法等。

　　多位代表委員就證券法修改問題發(fā)表了看法。

　　劉新華：兼顧前瞻性、精準(zhǔn)性和有效性

　　全國人大代表、全國人大財經(jīng)委副主任委員、證監(jiān)會原副主席劉新華表示，修改證券法是資本市場的大事，也是市場所期盼的，早點(diǎn)修、修到位是推進(jìn)資本市場健康發(fā)展重要基礎(chǔ)。同時，還要兼顧前瞻性、精準(zhǔn)性和有效性，進(jìn)一步提高證券法作為資本市場基本法的規(guī)范要求，使得修法工作和執(zhí)法工作有效銜接起來。

　　肖鋼：修法應(yīng)包括三方面內(nèi)容

　　全國政協(xié)委員、證監(jiān)會原主席肖鋼表示，證券法修改已經(jīng)“二讀”，希望盡快看到“三讀”。證券法修改應(yīng)包括多方面內(nèi)容：一是投資者保護(hù)需加強(qiáng)；二是要提高違法違規(guī)成本，加大處罰力度；三是在發(fā)行、交易等證券市場運(yùn)作機(jī)制改革方面進(jìn)行完善，為未來注冊制全面實(shí)行提供法律保障。

　　朱建弟：提高上市公司造假成本

　　全國人大代表、立信會計(jì)師事務(wù)所董事長、上交所上市委員會委員朱建弟表示，鑒于證券法對上市公司信息披露違法行為的最高罰款金額不足以起到威懾作用，可提高罰款限額。此外，考慮到財務(wù)造假行為性質(zhì)非常惡劣，可加大對因財務(wù)造假導(dǎo)致的信息披露違法行為的處罰力度，增加上市公司造假成本。

　　陳靖：降低上市門檻暢通退市機(jī)制

　　全國人大代表、上海市人大常委會秘書長陳靖表示，設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊制是支持上海國際金融中心和科創(chuàng)中心聯(lián)動發(fā)展的重要舉措，相關(guān)政策已發(fā)布，現(xiàn)行證券法需做修改。

　　一是修改新股發(fā)行條件，降低上市門檻，標(biāo)準(zhǔn)要更加明確具體；二是取消暫停上市環(huán)節(jié)，暢通上市和退市機(jī)制。

　　呂紅兵：明確保薦機(jī)構(gòu)持續(xù)督導(dǎo)責(zé)任

　　全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會副會長、國浩律師事務(wù)所首席執(zhí)行合伙人呂紅兵表示，有必要進(jìn)一步完善公司與證券法律制度，為設(shè)立科創(chuàng)板并試行注冊制創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。應(yīng)當(dāng)盡快修改完善證券法，明確保薦機(jī)構(gòu)持續(xù)督導(dǎo)責(zé)任。

　　呂紅兵認(rèn)為，鑒于持續(xù)督導(dǎo)內(nèi)容極其廣泛，又加上科創(chuàng)板上市企業(yè)技術(shù)本身的高度專業(yè)性、科技創(chuàng)新的與時俱進(jìn)性、生產(chǎn)經(jīng)營的極大不確定性，在明確保薦機(jī)構(gòu)督導(dǎo)責(zé)任的同時，應(yīng)強(qiáng)調(diào)并壓實(shí)上市公司在技術(shù)、生產(chǎn)等專業(yè)環(huán)節(jié)的直接與首要的法律責(zé)任，而對保薦機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)法律責(zé)任作出區(qū)別性、層次性的安排。

　　方燕：加強(qiáng)投資者保護(hù)頂層制度設(shè)計(jì)

　　全國人大代表、陜西省律師協(xié)會副會長、北京金誠同達(dá)律師事務(wù)所高級合伙人方燕表示，修法推動保護(hù)投資者的合法權(quán)益、推進(jìn)資本市場健康發(fā)展正當(dāng)其時。在修改證券法時，應(yīng)加強(qiáng)投資者保護(hù)頂層制度設(shè)計(jì)，確保中小投資者利益得到有效保護(hù)。

　　方燕表示，首先，應(yīng)在證券法修改時，規(guī)定發(fā)行人、中介機(jī)構(gòu)等在開展單項(xiàng)證券業(yè)務(wù)時購買證券市場強(qiáng)制責(zé)任保險，用于在發(fā)生證券市場違規(guī)案件時對合格投資者造成的損害進(jìn)行賠償。其次，應(yīng)規(guī)定用證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)對證券市場違規(guī)主體的全部或部分罰沒款項(xiàng)設(shè)立損害賠償專項(xiàng)資金，用于在發(fā)生證券市場違規(guī)案件時對合格投資者造成的損害進(jìn)行賠償。再次，應(yīng)規(guī)定在證券市場違規(guī)案件發(fā)生時，可通過損害賠償專項(xiàng)資金購買中介機(jī)構(gòu)的第三方服務(wù)，為中小投資者提供援助。